当镇化轮碾过县域，组数据曾让基层治理者陷入沉：，全国县域镇化率突破%，但伴随集聚而，%以县域现“步象老区失管区无序”等治理难题——些难题像“枷锁”，边拴着群众对美好活期待，边拴着基层部“管却难管”无奈。
屏县，座位于角腹县域，彼也正被样“枷锁”困。
初至初，屏县管系统以“刀刃向”自革，仅挣脱“枷锁”，更条“民为本、协同共治、科技赋能”县域治理。
段改革历程，仅屏实践，更代基层治理破局注解。
、困境：镇化浪潮县域治理“难”屏，GDP刚突破百亿元，镇化率达%，但治理“脚步”跟展“速度”。
彼屏，正面临基层治理“难”，而些难题，全国县域颇具代表性。
第难，“计与秩序”平衡难。
屏步作为县核商圈，聚集商户，其摊、装铺期占经营。
县管部此曾两次治：第次，制划定摊位线，却因未考虑商户客流需求，仅个，%商户便“回原位”；第次，联监管部展“集清理”，没收商户经营具，却引商户集***，最终只能之。
，刚到任管局李殊勋拿到台账，清晰记着“本劝导次，效改仅次，商户投诉率达%”。
访，摊主王老板句话戳痛点：“李局，摊每能赚块，按线摆，顾客得绕着，顶赚块——饭，能挪吗？”
种“执法者秩序，经营者计”矛盾，成步治理结。
第难，“民诉求与部推诿”对接难。
幸福区屏县建成于世纪代老区，着户居民，其岁以老占比超%。
，李殊勋带队访，到目惊景：区主干积最处达厘米，角堆着无清理垃圾，盏灯损坏半，里杂物堆到。
社区主任递投诉记录显示，-，居民就“积、灯、垃圾”问题投诉次，涉及管、建、物业个部——管“堵塞归建管”，建“区部设施归物业管”，物业“收物业费，没修”。
岁王妈拉着李殊勋，往积处：“周老子儿摔跤，膝盖肿半个，遍部，没管。”
种“踢皮球”式推诿，让群众“事”成“烦事”，也让基层部公信力打折扣。
第难，“展与规范”协调难。
屏区作为县域经济“增极”，己入驻企业，吸纳就业余。
但速展背，益凸显秩序问题：施辆放，占用%园区主干；建筑垃圾随堆积，仅第季度就清运吨，却仍处堆积点未清理；企业货拥堵，某子厂负责孙总反映，“送货辆等才能厂区，耽误订单交付，损失万元”。
当区执法，靠名管队员“步巡查”，每公里，却仍跟问题产速度。
区管委主任赵坦言：“们规范，但缺经验、缺、缺细则，只能着象越越。”
“难”，本质县域治理“管理维”与“务维”错位——当执法者只盯着“治么”，却忽略“群众需么”；当部只着“自己责任边界”，却忘“群众诉求边界”；当展只追求“速度”，却忽“秩序”，治理难题便如“滚球”般越滚越。
初屏，正站样“治理字”。
、破局：从“管理”到“务”理革命屏管改革，没宏篇，没华丽号，而始于“蹲点式”调研。
李殊勋到任第个，没办公次“员”，而带着副局张健阳、林晓蕾，以及执法队队赵刚，每清晨点就到步、区、区“蹲点”——们商户如何摊、居民如何、企业如何运货，商户抱怨、居民诉求、企业建议，把每个问题都记随记本。
调研，打破管部与群众之“信息壁垒”。
步，们现商户抵治，并非“故对抗”，而“担客流流失”——王老板摊，占经营均客流次，若按原划定.米线经营，客流减%；装主王姐铺子，若摆展示架，率%。
幸福区，们现居民诉求止“修”，还“加装扶清理杂物设老活点”——些“事”，却老活“事”。
区，们现企业并非“愿规范”，而“如何规范”——施队里能，企业建筑垃圾该往运，缺份清晰、操作管理细则。
调研结束，李殊勋首次全员：“以们总‘管执法’，却忘‘执法为谁’。
管‘管’，管群众，而为群众管洁、管秩序、管便利。
从今起，们把‘管理’两个字换成‘务’——务商户计，务居民活，务企业展。”
番话，成屏管改革“初宣言”。
理转变，很转化为具。
针对步“计与秩序”矛盾，们摒弃“制划线”老办法，转而“商户参与”径。
旬，办公主任陈宇步社区活组织特殊“方案讨论”——没主席台，没领导讲话，商户围着张，摆着林晓蕾绘步平面图。
“得线划适？”
“周末能能点摆？”
“保洁能能加派？”
李殊勋抛问题，让商户们打话匣子。
王姐指着图：“线至米，然展示架摆。”
王老板补充：“周末午点到午点，能能允许摆，候客流最。”
林晓蕾边记，边修改图，原本计划议，个，最终形成方案里，仅确“米线周末摆”，还加入“每次美节诚信商户评选”等商户提建议。
散，王老板笑着：“方案们自己定，肯定配。”
针对幸福区“诉求无应”问题，们打破“部推诿”壁垒，主扛起“牵责任”。
，李殊勋牵召“幸福区改造协调”，把管、建、物业、社区、居民代表都请过。
，确：“区改造，管牵，建负责技术，物业负责协调，社区负责员，居民代表负责监督——谁都能推。”
但改造第坎，就资。
财务科科赵琳测算，仅修、换灯、清杂物，就需万元，而管账只剩万元。
为凑，李殊勋带着赵琳趟建局，每次都带着区积照片、老摔伤病历，最终申请到万元专项债；林晓蕾则挨挨户员居民自筹，对张奶奶样保户，又民政局申请特困补贴，最终凑万元；剩万元，李殊勋到县国企，跟老板：“您员幸福区，区环境好，员班也。”
老板被打，主赞助万元。
资到位，施队却“偷减料”——用标号达标修。
李殊勋施现现，当即叫：“用，修半就坏，到候们么跟居民交代？”
建部刘杰赶求：“批己经拉，退损失万元。”
李殊勋态度坚决：“万元事，居民全事，必须换！”
最终，施队更换格，区改造得以顺利推。
针对区“展与规范”矛盾，们“被巡查”模式，推“细则先”举措。
旬，李殊勋组织规划科、执法队制定《屏区管理细则》，里面详细规定“施放区域建筑垃圾清运流程货”——甚至确“施超放次，警告；两次，联系企业改；次，联管委约谈”。
细则制定，们还征求企业见，孙总提“货峰期能能避员班”，条建议被首接入细则。
细则台，执法队派驻名队员驻区，郑浩带队每巡查，遇到违规先宣讲细则，再协助改。
次，辆施占放，司“放区”，郑浩没罚单，而带着司到米，还帮着联系调度。
司：“以肯定按规矩。”
从“蹲点调研”到“商户参与”，从“牵担责”到“细则先”，屏管用证：基层治理破局点，从“制力”，而“同理”——当执法者愿站群众问题，群众就愿配；当部愿主扛起责任，矛盾就化解。
，步规范运营满个，商户投诉率从%至，客流平均增%；幸福区修好、灯点亮，居民送着“为民办实事”锦旗；区违规放减%，企业投诉清零。
些变化，让“管”字屏群众，渐渐褪“”标签，“”底。
、耕：元协同与科技赋能“双轮驱”屏管改革，没止步于“初步规范”，而朝着“效治理”耕。
们现，单部努力难以应对复杂治理需求，传统“力巡查”难以跟展速度，于，“元协同”与“科技赋能”成为改革“双轮”，推屏治理从“治标”向“治本”。
“元协同”核，让“治理者”变成“参与者”。
步，种协同现为“商户自治”。
，林晓蕾牵成“步商户联盟”，王老板当选，商户们共同制定《自律公约》：“超线经营、噪音扰民、销售伪劣产品”。
联盟还设“诚信商户”评选委员，每由商户互评、居民投票，当选商户仅能获得“诚信牌匾”，还能优先参与管部组织促销活。
国庆，联盟联社区搞“非遗美节”，剪艺现表演，商户推“非遗+美”套餐，吸引客流万次，商户平均收入增%。
王老板：“以管催着改，现们自己改——毕竟环境好，才好。”
种“自管理、自监督”模式，让步规范从“力推”变成“力”。
老区，“元协同”现为“共建共享”。
幸福区改造完成，李殊勋没“交之”，而推成“区治理委员”，由居民代表、物业、社区、管共同组成。
委员建“议事制度”，每次，居民诉求以首接提——王妈“老难”，委员就申请“适老化改造”资，加装梯、扶；刘爷“区缺活所”，委员就协调区闲置空，设老活；居民反映“宠物粪便”，委员就购买“便便箱”，组织志愿者宣传文养宠。
，幸福区成为屏县“老区改造样板”，其区纷纷效仿，全县个老区先成治理委员，居民满度从%至%。
“科技赋能”起点，源于次考察。
，李殊勋带队赴杭州萧区考察，到当通过“数字管系统”，实现“问题实现、派单实流转、处置实反馈”——监控拍到垃圾桶满溢，系统自派单保洁队，分钟就能清理完毕；民拍照传违辆，执法队员能实收到定位。
让李殊勋识到：“屏实现效治理，必须靠科技。”
但科技落，首先面临“资”。
技术科科吴涛测算，建成覆盖县主干、步、点区数字管系统，需万元——相当于屏管半办公经费。
李殊勋分管副县刘峰汇报，刘峰着方案，又县财政报表，：“县财政紧张，但数字管事，帮申请‘智慧专项经费’，分两拨付，今先万，剩补。”
资着落，吴涛团队又面临“技术”：屏没数字管建设经验，监控点位么选？
系统么跟现执法流程对接？
民APP么推广？
为破解些难题，吴涛带着团队趟杭州，邀请萧区技术员屏现指导；们还征求执法队员、居民见，把监控点位选“垃圾桶密集区违区”，把系统操作流程简化为“拍、传、办、结”步。
，屏数字管系统试运。
首，系统就挥作用：步监控拍到个垃圾桶满溢，系统自派单保洁队，分钟清理完毕；执法队员通过APP，收到起违举报，处置完毕。
张健阳着系统台数据，慨：“以们个管条步，还忙过，现系统帮们‘盯’着，效率至翻倍。”
数字管迭代，从未止。
，吴涛团队“民反馈APP”，民拍照传问题，仅能实查处置度，还能获得话费奖励——首就收到反馈条，办结率%。
，系统引入AI技术，实现“违建自识别、垃圾自预警、客流自统计”：AI通过对比图，现处未审批违建，派单拆除；通过分析步监控数据，预测周末客流峰，提加派保洁、执法员；通过统计区垃圾清运量，优化清运线，每节省燃油费元。
，数字管期程验收，AI识别准确率达%，覆盖县%区域；，该系统获“全国县域数字管创奖”，成为全国县域智慧治理标杆。
“元协同”让治理“度”，“科技赋能”让治理“速度”。
“双轮”驱，屏治理难题逐破解：，步通过“省级特商业”验收；，幸福区完成“适老化改造全覆盖”；，区成为“省级园区”；，屏县蝉联“省级文”。
些成绩背，屏管对“治理本质”刻理解——治理“管别”，而“起干”；“靠力”，而“靠智慧”。
、延伸：从“县”到“”全域治理，张健阳班子提个问题：“县治理越越规范，但农集镇还‘老难’——镇农贸占经营，垃圾堆边；柳溪镇货，民难。
咱们能能把县经验，用到农？”
张健阳提议，李殊勋。
起节调研景：镇菜农们把蔬菜摊摆公边，过往辆翼翼避让；柳溪镇垃圾池满溢，污流到农田里。
民们：“里干干净净，们儿咋就没管？”
些话，让李殊勋识到：“治理能只盯着县，农也‘屏部分’，农民也该享受到样务。”
于，屏管启“治理化”计划，核“派指导员、传经验、建制”。
，名经验丰富管队员被派往各镇当“治理指导员”，队员李被派到问题最突镇。
李到镇第件事，就“蹲点调研”。
现，镇问题比县更复杂：农贸没固定摊位，菜农“谁先到谁占”；垃圾清运没固定，民随丢弃；集镇没区域，货、农用。
但最核，“群众没识，干部没经验”——菜农得“边摆摊方便卖”，镇干部得“管得罪”。
针对些问题，李把县“商户自治”经验，改成“农户协商”模式。
镇农贸组织“菜农座谈”，位菜农起，讨论“么摆摊、么保洁、么管理”。
刚始，菜农们见：老陈“靠边，然没买”，老李“摊子，得占两个位置”。
李没急着结论，而拿县步照片：“们，里商户按线摆，客流反而。
咱们划好摊位，用抢，顾客也方便，肯定更好。”
还承诺：“划摊位收费，管帮着搞保洁，每周搞次‘文摊主’评选，评优先选好位置。”
番话，让菜农们。
最终，起划定个摊位，制定《农贸公约》。
解决摆摊问题，垃圾清运又成难题。
镇只辆垃圾，每周清运次，根本够用。
李镇政府申请资，又联系县垃圾清运公司，增加辆垃圾，把清运频率改成“每次”。
还集镇设个“垃圾分类投放点”，搞“积分兑换”——民分类投放垃圾，就能获得积分，积分以换洗、肥皂。
刚始，民配，李就挨挨户教：“余垃圾放桶，能当肥料；塑料瓶放桶，能卖。”
个，镇垃圾分类参与率达%，集镇垃圾减%。
柳溪镇，指导员张则把县“数字管”经验，简化为“巡查+群众反馈”模式。
组织镇干部、志愿者成“巡查队”，每午、午各巡查次，现问题当处置；还集镇显位置贴“反馈话”，民现、垃圾问题，打个话就能解决。
针对货，张协调镇政府划定个临，还跟货运司约定“装卸货超过”。
个，柳溪镇问题减%，民平均缩分钟。
“治理化”计划推，屏个镇集镇全部实现“规范管理”：建成个垃圾转站、个农贸、个临；培养名镇治理骨干；农居民对“集镇环境”满度从%至%。
，镇菜农老陈，第次把蔬菜摆规范摊位，笑着：“现跟里样干净，买，每能赚块。”
屏实践证：农治理“县经验简单复制”，而“因制宜创适配”——把“商户自治”改成“农户协商”，把“数字系统”改成“+反馈”，只守“务民”核，农样能实现“洁、序、便利”。
种“协同”治理模式，仅缩屏差距，更让“管务”延伸到县域每个角落。
、回响：县域治理“屏启示”初，屏管迎老班子交接。
李殊勋调任，最次班子：“，们改‘管作方式’，而‘管与群众系’；们追求‘表面洁’，而‘群众满’。
改革没终点，接‘管理.计划’，智慧、垃圾分类智能化、治理数字化再力。”
改革，屏交份沉甸甸答卷：步从“象丛”蜕变为A级景区，接待游客万次；幸福区从“失管区”变成“适老化样板”，户居民全部实现“所居、居所”；区从“无序展”成为“厂集群”，入驻企业增至，就业数突破.万；数字管从“试点探索”获“国级表彰”，被余个县域借鉴；农集镇从“脏差”实现“全域规范”，农居民满度提个百分点。
但份答卷义，止于“数据变化”。
屏改革，为代县域治理提供条核启示：第，“民为本”基层治理“根”。
屏管每步改革，都始于群众“痛点”：因为商户怕“丢计”，所以搞“商户自治”；因为居民怕“没管”，所以搞“共建共享”；因为农民怕“没务”，所以搞“化”。
些实践证，基层治理只把“群众事”当成“事”，就没解矛盾。
正如李殊勋所：“群众满，靠‘管’，靠‘帮’。”
第，“元协同”基层治理“魂”。
屏改革，从管“单打独斗”——步规范，靠商户、社区、管“方协同”；区改造，靠建、物业、居民“方联”；农治理，靠镇、志愿者、民“方参与”。
种“协同”，打破部壁垒，凝聚治理力，让基层治理从“事”变成“事”。
第，“创驱”基层治理“翼”。
屏改革，没墨守成规：用“科技”破解力难题，用“自治”破解制执法矛盾，用“适配”破解差异困境。
些创，“”技术堆砌，而“接”实践探索——只符群众需求、符县域实际，就好创。
如今屏，步非遗吸引着游客，幸福区老堂飘着饭菜，区厂器轰鸣，农集镇商务站里，菜农们正通过首播卖特产。
座变化，印证个理：基层治理核，从“管理”，而“务”；从“控制”，而“协同”；从“止”，而“创”。
屏故事，国县域治理个缩。
当更县域能像屏样，把“群众放”，把“协同抓”，把“创落实”，基层治理必将焕活力，无数个“屏”将共同绘就代融展美好卷——，正《屏管改革记》传递层价值。
